上海：開展電化學(xué)儲能電站、氫能源站點(diǎn)等新能源風(fēng)險治理 重點(diǎn)檢查儲能場所是否符合規(guī)定要求
12月10日，上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市冬春火災(zāi)防控工作的通知》，通知提出要開展電化學(xué)儲能電站、氫能源站點(diǎn)等新能源風(fēng)險治理。各區(qū)要進(jìn)一步排查更新此類場所底數(shù)清單，組織開展部門會商研判和專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查電化學(xué)儲能電站設(shè)置場所是否符合規(guī)定要求，嚴(yán)禁設(shè)置在人員密集、高層地下、易燃易爆等場所；要對氫能源站點(diǎn)進(jìn)行檢查評估，對存在重大隱患的依法予以停用、搬離。
上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于加強(qiáng)本市冬春火災(zāi)防控工作的通知
滬安委辦〔2021〕43 號
各區(qū)安委會、市安委會各成員單位：
冬春季歷來是火災(zāi)高發(fā)多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來本市共發(fā)生火災(zāi)27627起，造成219人死亡、219人受傷，其中冬春季共發(fā)生火災(zāi)12987起，造成110人死亡、109人受傷，分別占總起數(shù)的47.0%、死亡人數(shù)的50.2%、受傷人數(shù)的49.8%，明顯高于其他季節(jié)。今年受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，冬春季氣溫整體偏低，極有可能出現(xiàn)極端天氣，用火用電取暖將大幅上升，加之年終歲末各類傳統(tǒng)節(jié)慶、促銷活動頻繁，人流物流高度密集，以及受能源價格上漲對經(jīng)濟(jì)活動的影響，各類消防安全風(fēng)險與疫情防控風(fēng)險交織疊加，總體形勢不容樂觀。為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保冬春期間全市火災(zāi)形勢穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)冬春火災(zāi)防控工作的通知》（安委辦〔2021〕8號）要求，決定從2021年11月至2022年3月底，集中組織開展冬春火災(zāi)防控工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞2022年北京冬奧會、冬殘奧會、全國“兩會”、本市“兩會”等重大活動以及元旦、春節(jié)、元宵等重要節(jié)日，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場所和不放心區(qū)域，精準(zhǔn)防范、分類施策、綜合治理，攻堅(jiān)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險，最大限度減少亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)，全力確保城市運(yùn)行安全和消防安全。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全力提升高風(fēng)險場所火災(zāi)防控能級
1.推進(jìn)大型商業(yè)綜合體達(dá)標(biāo)建設(shè)。按照《全市大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)工作方案》（滬消專委會〔2021〕10號）和全市達(dá)標(biāo)創(chuàng)建現(xiàn)場會部署要求，綜合運(yùn)用建強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、深化專家檢查、強(qiáng)化條線監(jiān)管、加強(qiáng)部門聯(lián)動等工作措施，督促責(zé)任單位對照風(fēng)險指南和創(chuàng)建要求開展自查自糾，實(shí)現(xiàn)日常消防管理規(guī)范、風(fēng)險隱患排查精準(zhǔn)、初期火災(zāi)處置快速。2021年底前，各區(qū)5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體全面完成消防安全管理達(dá)標(biāo)評測任務(wù)；對評測不達(dá)標(biāo)的，要加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，跟蹤問題整改，提升管理水平，力爭2021年底前全部評測達(dá)標(biāo)；同步推動24家新開業(yè)及3萬平方米以上5萬平方米以下的綜合體啟動2022年達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。2021年底前，要推動完成5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)接入工作，并啟動其他綜合體接入工作。
2.推進(jìn)高層建筑消防安全綜合整治。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、房屋管理、應(yīng)急管理、消防等部門要加強(qiáng)會商研判，聯(lián)合制定高層建筑綜合整治工作方案，重點(diǎn)整治疏散通道占用堵塞、消防設(shè)施癱瘓停用，以及消防安全管理混亂、應(yīng)急預(yù)案不完善、響應(yīng)處置能力弱等問題，加大對擅自改變使用性質(zhì)、外墻保溫、管道封堵等問題整改的政策研究和督辦指導(dǎo)。各區(qū)要分類組織排查高層住宅和商辦、商住高層建筑底數(shù)，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建立動態(tài)更新、部門共享的信息化數(shù)據(jù)庫。2021年底前，發(fā)動物業(yè)管理單位及商辦產(chǎn)權(quán)所有人、經(jīng)營責(zé)任主體開展消防安全自查自糾，并由屬地街鎮(zhèn)匯總建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”；各區(qū)相關(guān)部門及屬地街鎮(zhèn)要對自查自糾情況開展抽查核對，推動責(zé)任主體落實(shí)整改，對難以整改的，要提請區(qū)政府專題研究解決；要推動完成超高層公共建筑消防設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)接入工作，并啟動其他公共高層建筑接入工作。
3.強(qiáng)化人員密集場所消防安全管理。各級政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)對人員密集場所消防安全管理情況和自查自改情況的檢查，并在重點(diǎn)時段組織開展錯時夜查。各區(qū)、各部門要組織賓旅館、商市場、餐飲飯店、公共娛樂、醫(yī)院學(xué)校、文博宗教、社會福利等人員密集場所消防安全責(zé)任人、管理人開展培訓(xùn)，督促單位組織內(nèi)部培訓(xùn)，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險辨識和隱患自查自改。要推進(jìn)人員密集場所建立消防安全管理架構(gòu)完善、消防安全管理制度健全、消防安全崗位責(zé)任全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。要強(qiáng)化特殊管理措施的落地執(zhí)行，因疫情防控需要臨時關(guān)閉安全出口、疏散通道的隔離點(diǎn)、醫(yī)院、商市場等場所，要制定針對性應(yīng)急預(yù)案，不得采用堆物封堵、上鎖等形式封閉安全出口；使用燃?xì)獾母黝惒惋嬈髽I(yè)，特別是位于大型商業(yè)綜合體、學(xué)校企業(yè)食堂等重點(diǎn)場所的，要加快安裝可燃?xì)怏w報警裝置；高校、科研院所要健全完善實(shí)驗(yàn)室安全管理制度，明確危險化學(xué)品儲存、使用、廢棄物處置的管理人員和具體責(zé)任；室內(nèi)冰雪場所要嚴(yán)禁使用易燃可燃保溫材料，嚴(yán)格電氣線路敷設(shè)和檢查，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備巡檢，嚴(yán)防“帶險運(yùn)營”。
（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理
1.深化電動自行車專項(xiàng)整治。各區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)15個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化本市電動自行車消防安全綜合治理的實(shí)施意見》（滬消〔2021〕200號），緊盯電動自行車及其蓄電池準(zhǔn)入、銷售、使用、報廢、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，細(xì)化制定各類管理制度和整治方案，完善各項(xiàng)保障機(jī)制。要集中查處一批經(jīng)營性“拼、加、改”裝、超標(biāo)電動自行車上路行駛、違規(guī)停放充電等違法行為，建立行政處罰案件辦理和火災(zāi)事故調(diào)查的部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對生產(chǎn)銷售和“拼、加、改”裝超標(biāo)蓄電池的追根溯源，對涉及犯罪的依法追究刑事責(zé)任。要推進(jìn)快遞、外賣企業(yè)建立嚴(yán)格的電動自行車消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，健全完善從業(yè)人員、車輛及蓄電池、經(jīng)營和住宿場所的管理制度。要推動出臺保障措施，加快居住小區(qū)、道路非機(jī)動車停放點(diǎn)、商務(wù)樓宇和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等區(qū)域的充換電場所、設(shè)施建設(shè)。
2.深化廠房倉庫消防安全專項(xiàng)行動。各區(qū)要深刻吸取金山區(qū)“4·22”和國慶期間本市廠房倉庫火災(zāi)事故教訓(xùn)，對廠房倉庫專項(xiàng)行動開展情況組織一次分析研判，緊盯排查機(jī)制不健全、底數(shù)清單不詳實(shí)、整改措施不到位等問題，進(jìn)一步健全分片包干、定人定責(zé)、聯(lián)合督辦、隱患抄報等工作機(jī)制，建立區(qū)級層面督導(dǎo)、抽查、約談、通報的工作制度，確保街鎮(zhèn)全面落實(shí)工作任務(wù)要求。各區(qū)要針對廠房出租、改造中暴露出的各類安全問題，深入調(diào)查研究，因地制宜地完善源頭管控、動態(tài)監(jiān)管、督改復(fù)查的制度，組織開展基層監(jiān)管力量業(yè)務(wù)培訓(xùn)，緊密依托專家或第三方專業(yè)力量彌補(bǔ)監(jiān)管力量和能力不足，修訂完善檢查和整改標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)各類風(fēng)險隱患防控。
3.深化危化品重大危險源企業(yè)專項(xiàng)整治。持續(xù)開展危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)、油氣儲存基地安全風(fēng)險專項(xiàng)督導(dǎo)核查，對前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問題開展“回頭看”。2021年底前，督促70%以上的石化企業(yè)完成老舊消防設(shè)施改造，落實(shí)生產(chǎn)設(shè)備、消防設(shè)施的冬季防凍保護(hù)，升級制定重大安全風(fēng)險管控措施，建強(qiáng)企業(yè)工藝處置隊(duì)和專職消防隊(duì)“兩支隊(duì)伍”，提升應(yīng)急處置能力。
（三）主動防范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全風(fēng)險
1.加強(qiáng)密室逃脫、劇本殺類場所等新業(yè)態(tài)隱患排查。市公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、消防等相關(guān)部門要深入宣貫密室逃脫類場所火災(zāi)風(fēng)險指南和檢查指引，建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作模式，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)備案、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核驗(yàn)收等有關(guān)制度，加大專項(xiàng)檢查力度，指導(dǎo)單位自主開展火災(zāi)風(fēng)險自知自查自改，嚴(yán)禁違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)用火用電用氣，保持消防設(shè)施完好有效，保障人員疏散措施落實(shí)到位。
2.開展電化學(xué)儲能電站、氫能源站點(diǎn)等新能源風(fēng)險治理。各區(qū)要進(jìn)一步排查更新此類場所底數(shù)清單，組織開展部門會商研判和專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查電化學(xué)儲能電站設(shè)置場所是否符合規(guī)定要求，嚴(yán)禁設(shè)置在人員密集、高層地下、易燃易爆等場所；要對氫能源站點(diǎn)進(jìn)行檢查評估，對存在重大隱患的依法予以停用、搬離。要督促指導(dǎo)企業(yè)深入開展安全運(yùn)行、故障處理、風(fēng)險預(yù)判和應(yīng)急處置等專業(yè)技能訓(xùn)練，提升風(fēng)險防范化解能力。
3.推進(jìn)人工智能、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體等新產(chǎn)業(yè)安全管理。相關(guān)部門要強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)消防安全設(shè)計(jì)審查和專家論證制度，提升本質(zhì)安全水平。要分類推動制定風(fēng)險辨識防控指南，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)風(fēng)險防控措施，針對生產(chǎn)工藝布局不合理、自動消防設(shè)施保護(hù)不到位、生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)保裝置存在重大風(fēng)險的，專題研究整改方案，并落實(shí)整改期間防范和應(yīng)急處置措施。
（四）有效遏制小單位小場所亡人火災(zāi)事故
1.加強(qiáng)基層力量建設(shè)。各區(qū)要深入貫徹《加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)和火災(zāi)防控工作的指導(dǎo)意見》（應(yīng)急消〔2021〕187號），推動建立街鎮(zhèn)級消防安全委員會，明確主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，進(jìn)一步壓實(shí)屬地消防安全責(zé)任。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層治理體系、管理機(jī)制實(shí)際和火災(zāi)防控特點(diǎn)，因地制宜設(shè)立街鎮(zhèn)專責(zé)消防安全工作的辦公室，配置專職工作人員，承擔(dān)街鎮(zhèn)消防安全委員會辦公室職責(zé)，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺和網(wǎng)格化管理機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、隱患自查和閉環(huán)整改，提升街鎮(zhèn)專職消防隊(duì)和社區(qū)微型消防站建設(shè)水平。各級消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)典型培樹和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配置可視化調(diào)度終端，建立聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機(jī)制，提高初起火災(zāi)快速響應(yīng)處置能力。
2.加大監(jiān)管檢查力度。各區(qū)要按照《關(guān)于加強(qiáng)基層消防安全綜合治理工作的指導(dǎo)意見》（滬消〔2020〕166號）要求，充分發(fā)動基層監(jiān)管和網(wǎng)格力量開展隱患排查，明確巡查檢查人員和監(jiān)督檢查范圍、職責(zé)，統(tǒng)一檢查重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對九小場所、居住小區(qū)、農(nóng)村自建出租房屋的監(jiān)管。各區(qū)要按照本市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營或規(guī)模租賃的農(nóng)村自建房消防安全排查整治任務(wù)，督促落實(shí)消防安全管理人員，制定消防安全管理制度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的老舊小區(qū)電氣線路老化、消防設(shè)施缺失、消防水源不足等問題，各級政府應(yīng)結(jié)合政府惠民改造、實(shí)事項(xiàng)目，推動改善消防安全條件。
3.深化消防宣傳教育。各區(qū)、各部門要組織發(fā)動基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和志愿者開展“敲門行動”，入戶宣傳消防安全常識，提升群眾安全防范意識。要聚焦老年人等特殊群體居住場所，持續(xù)開展鄰里守望、幫扶關(guān)愛行動，推動建立緊急情況下社區(qū)安全疏散互助機(jī)制。要組織開展冬春消防安全宣傳教育活動，發(fā)動單位、社區(qū)開展消防疏散演練，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“三清三關(guān)”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源）習(xí)慣，自覺參與排查糾治身邊的火災(zāi)隱患。
（五）統(tǒng)籌做好重大活動重要節(jié)日消防安全工作
1.壓實(shí)重大活動消防安保責(zé)任。2022年北京冬奧會和冬殘奧會、全國“兩會”、上海“兩會”等重大活動期間，各單位要樹牢“一盤棋”思想，提高火災(zāi)防范等級，嚴(yán)格落實(shí)安保措施，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重要場所、火災(zāi)多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)巡防巡控，壓實(shí)責(zé)任措施，筑牢安全屏障。
2.落實(shí)重要節(jié)日安全防范措施。針對元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日特點(diǎn)，要加大社會面排查整治力度，組織開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查和行業(yè)部門聯(lián)合督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查、錯時夜查，廣泛開展提示性、警示性消防宣傳。要緊盯煙花燃放、臨時設(shè)施搭建、祭祀祈福等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)時段、重點(diǎn)部位現(xiàn)場看護(hù)、駐勤巡邏，協(xié)同落實(shí)安全防范措施，高效應(yīng)急處置各類火災(zāi)險情。
三、時間步驟
（一）部署發(fā)動階段（2021年12月中旬前）。各區(qū)安委會督促指導(dǎo)消防（專業(yè)）委員會制定印發(fā)方案，召開會議，廣泛動員部署。
（二）組織實(shí)施階段（2021年12月至2022年3月）。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位對照工作方案，精心組織實(shí)施，定期研判調(diào)度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好責(zé)任措施落實(shí)。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2022年3月底）。各區(qū)組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門要進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅(jiān)持底線思維，層層抓好冬春火災(zāi)防控工作組織實(shí)施。要強(qiáng)化指揮調(diào)度，定期會商研判，組織約談提醒，解決重大消防安全問題。要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，列明“時間表、路線圖、任務(wù)單”，精準(zhǔn)“定任務(wù)、定時間、定要求”，落實(shí)形勢分析、報告函告、預(yù)警提示等工作，做到有序?qū)嵤⑻荽瓮七M(jìn)、務(wù)求實(shí)效。
（二）實(shí)施綜合整治。各區(qū)要推動相關(guān)行業(yè)部門建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，督促單位落實(shí)消防安全風(fēng)險隱患自知自查自改和公示承諾管理制度，主動接受社會監(jiān)督。組織開展行業(yè)系統(tǒng)安全大排查，跟蹤督促整改隱患，健全完善有獎舉報機(jī)制，發(fā)動群眾舉報糾治身邊火災(zāi)隱患和消防違法行為，全面提升消防監(jiān)管水平。
（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級政府部門要加大監(jiān)督檢查力度，突出精準(zhǔn)執(zhí)法，對高風(fēng)險領(lǐng)域和單位場所要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。抓住單位主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”,核查落實(shí)消防安全法定職責(zé)情況。對發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，依法采取查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段；對涉嫌犯罪的，推動行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任；對屢罰不改、屢禁不止的，納入消防安全嚴(yán)重失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。
（四）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé)。將冬春火災(zāi)防控工作納入市、區(qū)兩級政府年度安全生產(chǎn)和消防工作巡查、考核內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)通報，對工作不落實(shí)、成效不明顯的地區(qū)、部門和國有集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人予以約談，督促落實(shí)整改措施。對發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，依法依規(guī)從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
各區(qū)安委會要督促消防（專業(yè)）委員會以及市安委會各成員單位落實(shí)專人開展情況報送工作，于2021年12月13日前，報送冬春火災(zāi)防控工作動員部署情況、冬春火災(zāi)防控方案和聯(lián)絡(luò)員信息至市消防救援總隊(duì)；12月起的每月25日，報送當(dāng)月工作情況、經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例；2022年3月31日前，報送工作總結(jié)。
特此通知。
上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2021年12月9日
